【智庫(kù)觀點(diǎn)·聚焦數(shù)據(jù)流通安全治理】筑牢安全堤壩、激活數(shù)據(jù)流通 政策引領(lǐng)下數(shù)據(jù)價(jià)值釋放迎來(lái)新機(jī)遇

編者按：近期，《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心策劃推出系列解讀，從業(yè)界視角解讀文件精神，搭建思想交流平臺(tái)，助力促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通利用，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

新華財(cái)經(jīng)北京2月14日電? ?國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從多個(gè)維度給予了全面且極具實(shí)操性的指導(dǎo)?！斗桨浮泛w了數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則、安全管理、流通保障、安全責(zé)任界定、流通安全技術(shù)、流通安全服務(wù)等，不僅是對(duì)“數(shù)據(jù)二十條”的細(xì)化落實(shí)，更為企業(yè)在破解數(shù)據(jù)使用難題、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值指明了實(shí)踐路徑。值得注意的是，《方案》將“明晰企業(yè)數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則”列為主要任務(wù)之首，提出“支持企業(yè)通過(guò)編制數(shù)據(jù)資源目錄、分析流通過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)、制定分類分級(jí)保護(hù)措施等方式，提升數(shù)據(jù)治理能力”“鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官”“鼓勵(lì)開(kāi)展數(shù)據(jù)脫敏等研究”等，為提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放提供了方向指引。

一、編制數(shù)據(jù)資源目錄

在數(shù)字化浪潮的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)成為企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的核心戰(zhàn)略資產(chǎn)，已然滲透至企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方方面面。如何確保在安全合規(guī)的前提下充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，仍然是不少企業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)，許多企業(yè)在流通及挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值方面存在“不愿”“不敢”“不會(huì)”的困境。

《方案》從提升數(shù)據(jù)治理能力、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放的角度，提出支持企業(yè)編制“數(shù)據(jù)資源目錄”。作為企業(yè)數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)性工作，編制數(shù)據(jù)資源目錄具有多方面的意義。首先，數(shù)據(jù)資源目錄能夠有效打破企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，顯著提升數(shù)據(jù)的可發(fā)現(xiàn)性和可訪問(wèn)性，為數(shù)據(jù)的高效流通和利用奠定基礎(chǔ)。其次，基于目錄可以構(gòu)建數(shù)據(jù)血緣關(guān)系圖譜，清晰追溯數(shù)據(jù)的起源、流通過(guò)程及其在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，從而大幅提升數(shù)據(jù)治理的精細(xì)化和透明度。此外，數(shù)據(jù)資源目錄為企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理提供了重要依據(jù)，助力企業(yè)更好地落實(shí)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的合規(guī)要求，有效管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，目錄的編制還能夠幫助企業(yè)識(shí)別數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，如數(shù)據(jù)冗余、不一致性等，從而有針對(duì)性地采取治理措施，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。最后，數(shù)據(jù)資源目錄為數(shù)據(jù)分析和決策提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，助力企業(yè)充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)編制數(shù)據(jù)資源目錄，企業(yè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的系統(tǒng)化管理，還能在數(shù)據(jù)安全合規(guī)與價(jià)值釋放之間找到平衡點(diǎn)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

二、設(shè)置首席數(shù)據(jù)官

《方案》明確提出“鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官”，并進(jìn)一步明確了其“加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用”的職責(zé)。首席數(shù)據(jù)官的起源可以追溯到21世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)隨著數(shù)據(jù)量的爆炸性增長(zhǎng)和數(shù)據(jù)價(jià)值的日益凸顯，企業(yè)逐漸意識(shí)到需要設(shè)立專門的高管職位來(lái)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和管理。首席數(shù)據(jù)官的角色發(fā)展經(jīng)歷了從數(shù)據(jù)管理到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的演變。在早期，首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)主要集中在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)治理以及合規(guī)性保障等基礎(chǔ)領(lǐng)域。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展，首席數(shù)據(jù)官的職能逐步擴(kuò)展到數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持，進(jìn)一步到如今《方案》中提出的加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。這一演變也體現(xiàn)了數(shù)據(jù)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中地位從輔助工具到核心戰(zhàn)略資源的轉(zhuǎn)變。

在數(shù)智時(shí)代，首席數(shù)據(jù)官作為企事業(yè)單位數(shù)據(jù)治理的核心角色，可以在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮重要作用：制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值最大化；完善數(shù)據(jù)治理框架，確保數(shù)據(jù)安全與合規(guī)；促進(jìn)跨部門協(xié)作，構(gòu)建高效數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮機(jī)制；驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，助力新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與競(jìng)爭(zhēng)力提升等。首席數(shù)據(jù)官的設(shè)立是企事業(yè)單位數(shù)據(jù)治理體系的重要升級(jí)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，為企事業(yè)單位挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變革提供強(qiáng)有力支撐。

三、數(shù)據(jù)脫敏對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮的意義

在大數(shù)據(jù)生態(tài)下，數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值，但其中往往包含個(gè)人信息、商業(yè)秘密等敏感信息，使用不當(dāng)可能引發(fā)個(gè)人隱私泄露、商業(yè)秘密暴露甚至公共利益受損等風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)流通與使用過(guò)程中，對(duì)于個(gè)人信息，企業(yè)需嚴(yán)格遵守《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，履行告知同意、最小必要、目的限制等義務(wù)，并承擔(dān)數(shù)據(jù)泄露的高法律風(fēng)險(xiǎn)。同樣，重要數(shù)據(jù)需遵循《數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)定，實(shí)施嚴(yán)格的分類分級(jí)保護(hù)措施，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，合規(guī)成本較高。

數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)基于敏感數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)可用性平衡的考慮，通過(guò)對(duì)敏感信息進(jìn)行處理，在保留數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，顯著降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。首先，脫敏技術(shù)能夠有效保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密，降低因數(shù)據(jù)泄露引發(fā)的法律和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)構(gòu)建安全可靠的數(shù)據(jù)使用環(huán)境。其次，脫敏技術(shù)幫助企業(yè)更好地遵守?cái)?shù)據(jù)安全相關(guān)法規(guī)，確保數(shù)據(jù)的合法使用。此外，脫敏后的數(shù)據(jù)仍可用于分析和決策，助力企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，脫敏技術(shù)促進(jìn)了數(shù)據(jù)在更廣泛范圍內(nèi)的共享與流通，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的合作與創(chuàng)新提供了可能。

在個(gè)人數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域，已有“匿名化”處理后數(shù)據(jù)不再視為個(gè)人信息的制度設(shè)計(jì)，但在非個(gè)人信息領(lǐng)域，如重要數(shù)據(jù)，還缺乏類似的明確機(jī)制。《方案》首次提出重要數(shù)據(jù)經(jīng)脫敏處理后，依據(jù)所屬行業(yè)領(lǐng)域的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重新識(shí)別為一般數(shù)據(jù)的，可按照一般數(shù)據(jù)開(kāi)展流通交易。這一創(chuàng)新性設(shè)計(jì)填補(bǔ)了制度空白，避免了數(shù)據(jù)一旦被認(rèn)定為重要數(shù)據(jù)便“終身受限”的困境，為更多類型數(shù)據(jù)的合法利用開(kāi)辟了新的空間。通過(guò)匿名化和脫敏技術(shù)，企業(yè)能夠有效降低數(shù)據(jù)利用中的風(fēng)險(xiǎn)，減輕合規(guī)負(fù)擔(dān)。這不僅為企業(yè)數(shù)據(jù)流通利用提供了合法合規(guī)的路徑，還釋放了數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化潛力，鼓勵(lì)企業(yè)更積極地參與數(shù)據(jù)共享與創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

總之，《方案》為數(shù)據(jù)流通與價(jià)值釋放提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)，通過(guò)明確數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則、提升數(shù)據(jù)治理能力、推動(dòng)數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)應(yīng)用等措施，為數(shù)據(jù)的合規(guī)流通利用提供了方向。這一政策的實(shí)施，將有效促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通，推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新與合作，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本文作者系華為技術(shù)有限公司網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)部高級(jí)專家劉海軍

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編輯：李倩倩

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