北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃益平在中國(guó)金融學(xué)會(huì)年會(huì)上的發(fā)言

我今天主要就“增強(qiáng)政策協(xié)同”主題，談?wù)勗鯓酉胤秸袨榈木o縮效應(yīng)問(wèn)題。

第一點(diǎn)，在全球金融危機(jī)的時(shí)候，我國(guó)制定了四萬(wàn)億刺激政策，其中很大一部分是當(dāng)時(shí)的地方政府貢獻(xiàn)的。所以我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策常被形容為“雷厲風(fēng)行”、“立竿見(jiàn)影”。這其中有中央政府果斷決策的成份，地方政府也發(fā)揮了很大的助力作用。

但最近情況已經(jīng)發(fā)生了變化。地方政府為了平衡收支，不得不要么節(jié)流、要么開(kāi)源，這樣就對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形成了“緊縮效應(yīng)”。所謂節(jié)流就是減少開(kāi)支，減少用于公共服務(wù)的開(kāi)支甚至對(duì)地方官員降薪，這樣就直接減少了總需求。所謂開(kāi)源就是想辦法再去找一些新的財(cái)源?？偨Y(jié)起來(lái)說(shuō)，就是因?yàn)榈胤截?cái)政狀況緊張，地方政府不得不節(jié)流、開(kāi)源，對(duì)經(jīng)濟(jì)形成了緊縮效應(yīng)。

第二點(diǎn)，黨的二十屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出，如果把新的工作責(zé)任交給地方，就應(yīng)提供相應(yīng)的資金。地方政府有一個(gè)很重要的“事權(quán)”是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重要舉措是放權(quán)，將資源配置的權(quán)力從中央下放到地方。二十屆三中全會(huì)再次重申了十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用的政策目標(biāo)。過(guò)去地方政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體做法是招商引資。二十屆三中全會(huì)已經(jīng)決定規(guī)范地方的招商引資行為，明確禁止不合規(guī)、不合法的補(bǔ)貼。

第三點(diǎn)，現(xiàn)在怎么辦？我提三條從長(zhǎng)期到短期的政策建議。一是從長(zhǎng)期看，地方政府要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，真正落實(shí)“市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定作用”。地方政府當(dāng)然也可以執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，但前提是地方政府需要面對(duì)硬的預(yù)算約束，真正對(duì)開(kāi)支的后果負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，將工作的重心收縮到政府的核心功能，即維持公共秩序、提供公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是從中期看，需要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政改革，重構(gòu)央地財(cái)政關(guān)系，確保地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的相對(duì)匹配。

三是從短期看特別是明年，政策應(yīng)該盡力緩解甚至消除地方政府行為的緊縮效應(yīng)。具體的建議是兩個(gè)方面的政策。一方面，無(wú)論是通過(guò)大力提高財(cái)政赤字還是增加政府舉債，應(yīng)該為地方政府提供充足的一般公共預(yù)算收入。另一方面，對(duì)于一些地方政府不合規(guī)、不合法的“開(kāi)源”、“斂財(cái)”的行為要采取果斷、嚴(yán)厲的懲戒措施。

（根據(jù)發(fā)言整理，有刪減，未經(jīng)本人審閱。）