山東肥城：以誠信之“基” 夯實(shí)煤炭發(fā)展之“安”

山東省肥城市作為“五岳獨(dú)尊”“國泰民安”泰安市的轄屬縣級市，素有“魯中寶地”“君子之邑”“佛桃之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、中國最具幸福感城市。肥城是一座因煤而興的城市，自上世紀(jì)五十年代建礦以來，已累計(jì)開采原煤兩億多噸；各家煤礦在為全省乃至全國提供大量優(yōu)質(zhì)煤炭的同時，也為肥城市的電力、鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為泰安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

肥城礦區(qū)已有60多年的歷史，末期開采的難度增大，安全管理的壓力也陡然上升，如何通過黨建引領(lǐng)，將信用管理與煤礦安全生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，踐行“君子之邑”重信守諾的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓信用的理念和作用廣泛滲入到煤礦安全生產(chǎn)的細(xì)枝末節(jié)，實(shí)現(xiàn)“黨建保安，信用鑄安”，在新時代推動轄區(qū)煤炭企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，這一課題擺在了肥城市煤礦安全監(jiān)管部門面前。

近年來，肥城市煤炭發(fā)展服務(wù)中心積極探索“抓黨建、促信用、保安全”助力誠信煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式，構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的“信易安”新型監(jiān)管機(jī)制（“信易＋安全生產(chǎn)”）。2023年，肥城市煤炭發(fā)展服務(wù)中心創(chuàng)建的《夯實(shí)誠信之基 筑牢安全煤炭》信用場景應(yīng)用落地，并入選山東省2023年社會信用體系建設(shè)24個創(chuàng)新做法和典型案例名單，也成為全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域的唯一上榜應(yīng)用。

以信為基，共筑安全堡壘

在山東新查莊礦業(yè)有限責(zé)任公司內(nèi)，燈火輝煌，工人們忙碌而有序地工作著?！拔覀兤髽I(yè)在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，將‘信用’嵌入日常安全生產(chǎn)的全過程，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施，構(gòu)筑‘黨建保安、信用筑安’體系，擦亮“信易安”服務(wù)品牌，貢獻(xiàn)自己的‘信用’正能量?！鄙綎|新查莊礦業(yè)有限責(zé)任公司企業(yè)負(fù)責(zé)人高海濱說。

多年來，肥城市煤炭發(fā)展服務(wù)中心暢樹“黨建保安”服務(wù)品牌，得到國家礦山安全監(jiān)察部門充分肯定。2022年以來，根據(jù)新時代發(fā)展的新要求，煤炭發(fā)展服務(wù)中心深入挖掘品牌優(yōu)勢，提出“黨建保安，信用鑄安”新模式，探討在黨建引領(lǐng)保障安全生產(chǎn)方面發(fā)揮積極作用。為持續(xù)推進(jìn)煤炭安全體系建設(shè)，個性化服務(wù)轄區(qū)煤礦企業(yè)，肥城市煤炭發(fā)展服務(wù)中心將黨建工作、煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)和日常監(jiān)管工作三方融合、三管齊下、一體推進(jìn)、共同發(fā)力。

在肥城市煤炭發(fā)展服務(wù)中心的會議室里，一場莊重的煤礦企業(yè)《促信保安承諾書》簽訂儀式正在舉行?！拔覀円欢〞?yán)格遵守承諾，把安全生產(chǎn)放在首位，以信用為諾，合力為企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量?！?參會煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人堅(jiān)定地說。

據(jù)悉，為推進(jìn)信用體系建設(shè)，肥城市各煤炭企業(yè)一方面通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全信用管理制度，明確各部門在信用建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，從員工的日常行為規(guī)范到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，都納入信用考核范圍。另一方面，積極開展隱患排查治理工作，加大安全投入。定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備安全運(yùn)行；加強(qiáng)對員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識和應(yīng)急處置能力。同時，主動與煤炭發(fā)展服務(wù)中心溝通協(xié)作，及時反饋企業(yè)信用建設(shè)情況，接受監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

“中心積極引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)以‘信用’為基，主動做好安全教育、隱患排查、信用修復(fù)等工作。同時，注重從信用主體中選樹先進(jìn)典型，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織典型引領(lǐng)作用?！狈食鞘忻禾堪l(fā)展服務(wù)中心主任辛顯濤介紹道。

自開展工作以來，肥城市煤炭發(fā)展服務(wù)中心共促成企業(yè)主動信用修復(fù)行為30余次，企業(yè)的法治意識、契約精神、守約觀念、信用行為顯著增強(qiáng)。

以信為諾，筑牢宣傳陣線

“在駕駛井下電機(jī)車場景中的視頻中有幾處違章行為？”在肥城市煤炭發(fā)展服務(wù)中心舉辦的煤礦安全知識競賽現(xiàn)場，來自肥城市白莊煤礦、新查莊煤礦、新陶陽煤礦的18位選手觀看完一段視頻后，對視頻中出現(xiàn)的不當(dāng)操作進(jìn)行糾錯。

此次煤礦安全知識競賽涉及安全生產(chǎn)法、煤礦安全規(guī)程、礦山救護(hù)規(guī)程、煤礦安全生產(chǎn)條例、硬措施等多方面知識?！巴ㄟ^這次競賽，收獲最大的是學(xué)會了如何在實(shí)際工作中辨識風(fēng)險(xiǎn)隱患、處理問題和應(yīng)對緊急情況?！陛爡^(qū)某煤礦輔助代表隊(duì)隊(duì)員齊敏敏在賽后激動地說道。

據(jù)了解，為在全市營造講誠信、保安全的濃厚氛圍，肥城市煤炭發(fā)展服務(wù)中心廣泛開展動員宣講、知識競賽等活動，截至目前已舉辦29場次，制作宣傳版面252個，發(fā)放各類宣傳品3萬余份。

在肥城市一家煤礦企業(yè)的“職工學(xué)堂”內(nèi)，礦工們正在休息區(qū)熱烈地討論著?！斑@個線上培訓(xùn)平臺真不錯，隨時隨地都能學(xué)，讓咱對安全更上心了?！币晃坏V工說道。

近年來，肥城市煤炭發(fā)展服務(wù)中心積極發(fā)揮牽頭作用，積極引導(dǎo)、推動中心與企業(yè)自主研發(fā)、使用安全教育培訓(xùn)線上平臺。這個平臺的出現(xiàn)，為煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分工負(fù)責(zé)人、各類管理人員、作業(yè)人員帶來了全新的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。經(jīng)過專業(yè)比對，該培訓(xùn)平臺比省內(nèi)國有大型煤礦企業(yè)使用的安全教育培訓(xùn)平臺內(nèi)容更“接地氣”，易于一線員工操作掌握。

在企業(yè)的培訓(xùn)室內(nèi)，一位管理人員正在操作線上平臺向大家展示?！斑@個平臺內(nèi)容豐富，有案例分析、安全法規(guī)講解等，極大地提升了我們的安全理念。”他邊操作邊說。

“我們致力于通過這個平臺推動全員安全誠信教育培訓(xùn)，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)誠信經(jīng)營、安全發(fā)展?！狈食鞘忻禾堪l(fā)展服務(wù)中心主任辛顯濤表示。

如今，在肥城市的各個煤礦企業(yè)員工們紛紛利用業(yè)余時間登錄線上平臺學(xué)習(xí)安全知識，各信用主體轉(zhuǎn)變被動監(jiān)管為主動防范、規(guī)范，安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題大幅減少，守信企業(yè)安全生產(chǎn)率達(dá)到100%。

以信為引，開創(chuàng)綠色未來

“這個信用評價(jià)體系讓我們更加明確了努力的方向，也激勵我們不斷提升安全生產(chǎn)管理水平?！痹诜食鞘械囊患颐旱V企業(yè)辦公室里，企業(yè)負(fù)責(zé)人正仔細(xì)翻閱著煤礦安全生產(chǎn)信用評價(jià)檢查文件。

據(jù)了解，肥城市煤炭發(fā)展服務(wù)中心明確了煤礦安全生產(chǎn)信用評價(jià)檢查單元11篇、452項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容，將煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和管理績效成果對應(yīng)量化。設(shè)置5個考核分?jǐn)?shù)序列，對應(yīng)5個核定等級，逐一進(jìn)行核定評分，并與市發(fā)改局等部門協(xié)調(diào)配合，納入全市公共信用綜合評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管措施。

“對于A級、A+級企業(yè)，我們以指導(dǎo)幫扶服務(wù)為主，鼓勵強(qiáng)化自主管理，適當(dāng)減少檢查頻次。”肥城市煤炭發(fā)展服務(wù)中心工作人員介紹道，“對B級企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，按計(jì)劃實(shí)施常規(guī)檢查和監(jiān)督指導(dǎo)。對C級企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，適當(dāng)加大檢查和執(zhí)法力度。對D級企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注、嚴(yán)管嚴(yán)查，實(shí)施高頻次專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查和診斷檢查，依法依規(guī)責(zé)令限期整改或停產(chǎn)停業(yè)整頓?！?/p>

同時，肥城市煤炭發(fā)展服務(wù)中心還落實(shí)《行政處罰決定書》和《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》“兩書同達(dá)”機(jī)制。“行政處罰要‘執(zhí)法必嚴(yán)’，信用修復(fù)也要‘惠民便企’，我們要主動服務(wù)失信主體，減少失信成本，讓監(jiān)管執(zhí)法不但有‘力度’，更有‘溫度’?！狈食鞘忻禾堪l(fā)展服務(wù)中心主任辛顯濤強(qiáng)調(diào)道。

在創(chuàng)新信用評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，肥城市煤炭發(fā)展服務(wù)中心積極推動轄區(qū)煤炭企業(yè)在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

在山東新查莊礦業(yè)有限責(zé)任公司，工人們正在忙碌地探索實(shí)施綠色安全充填開采新模式?！拔覀兎e極探索的連采連充工藝被寫進(jìn)了新版《煤礦安全規(guī)程》，服務(wù)走向全國，這讓我們很自豪。”一位技術(shù)人員說道。

曾經(jīng)被視為煤礦安全隱患和企業(yè)“包袱”的矸石山，如今成為充填開采的綠色資源。在矸石山旁，一位老礦工感慨地說：“以前這就是座‘黑山’，現(xiàn)在變成了‘青山’，以后還會成為‘金山銀山’。促信保安除隱患，真是實(shí)現(xiàn)了變廢為寶，點(diǎn)‘矸’成金?！?/p>

以信為翼，助推企業(yè)騰飛

“新的集團(tuán)公司承諾給我們補(bǔ)發(fā)的工資已經(jīng)到位了，看好我們新陶陽煤礦將迎來新的發(fā)展機(jī)遇?！毙绿贞柮旱V采煤一區(qū)一名職工興高采烈地告訴記者。

肥城市新查莊煤礦、新陶陽煤礦均為原省屬肥城礦業(yè)集團(tuán)公司下屬國有煤礦，改制后分別在2礦基礎(chǔ)上成立了魯中能源集團(tuán)公司和魯安能源集團(tuán)公司，2018年先后移交肥城市管理，與肥城礦業(yè)集團(tuán)公司徹底脫鉤，轉(zhuǎn)化為市屬民營企業(yè)。魯中能源集團(tuán)管理的新查莊煤礦企業(yè)運(yùn)營情況良好，守信踐諾行動到位，近年來逐步解決了工資社保拖欠、銀行貸款清算等歷史遺留問題，在著力落實(shí)市煤炭發(fā)展服務(wù)中心提出的“信易安”信用品牌的核心內(nèi)容上下大力氣、練大功夫，抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)，信用評分等級明顯提升，順利推動實(shí)現(xiàn)多次多方融資，確保了企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，團(tuán)隊(duì)管理水平穩(wěn)步增高。與之“一墻之隔”的新陶陽煤礦正好相反，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行舉步維艱、瀕臨關(guān)閉。

肥城市煤炭發(fā)展服務(wù)中心因勢利導(dǎo)、主動擔(dān)當(dāng)作為，向市委市政府提出推動魯中能源集團(tuán)全額收購魯安能源集團(tuán)股權(quán)的方式進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，化解安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)實(shí)事求是、開誠布公地與2個集團(tuán)公司反復(fù)對接、動員、協(xié)商、探討，交底談心，2家企業(yè)雖為民營企業(yè)，但在市委市政府積極引導(dǎo)下，主動踐信擔(dān)責(zé)、以信為翼，共同申請市委市政府成立工作組進(jìn)駐企業(yè)，高效完成收購框架協(xié)議簽訂、人員資產(chǎn)盤查、審計(jì)核查、法律盡調(diào)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作環(huán)節(jié)，今年9月25日推動雙方簽訂了最終股權(quán)收購協(xié)議，9月29日完成公司整合架構(gòu)，妥善安置相關(guān)人員，整合收購面上工作基本完成。魯安能源集團(tuán)在冊職工1373人由魯中能源集團(tuán)全盤接收，按照崗位需求進(jìn)行安置。累計(jì)債務(wù)5.06億元全部由魯中能源集團(tuán)承擔(dān)。魯中能源集團(tuán)全面負(fù)責(zé)對魯安能源集團(tuán)下屬新陶陽煤礦進(jìn)行安全改造、智能化建設(shè)和采礦許可證到期延續(xù)。由于前期信用體系建設(shè)深入到位，一個月內(nèi)推動實(shí)現(xiàn)了兩個集團(tuán)公司整合的所有事宜，驅(qū)動兩個煤礦企業(yè)共同騰飛。2處煤礦實(shí)行“一體化”經(jīng)營管理，既實(shí)現(xiàn)了煤礦技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)、進(jìn)一步優(yōu)化資源、延長礦井服務(wù)年限，又促進(jìn)了新陶陽煤礦轉(zhuǎn)變安全管理理念，提升安全投入和礦井技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)肥城市煤礦企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。本次整合工作涉及企業(yè)規(guī)模大、職工人數(shù)多、債權(quán)債務(wù)高、工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，是近年來全市企業(yè)間最大規(guī)模的一次整合，在省內(nèi)煤炭企業(yè)尚無先例，也是民營企業(yè)間整合的典型案例。（辛顯濤，孫其朋）