【宏觀洞見】統(tǒng)籌發(fā)展和安全 新政策助力數(shù)字貿(mào)易“加速跑”

新華財(cái)經(jīng)北京12月12日電（分析師王欣蕾）近年來，我國數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，規(guī)模保持較快增長，創(chuàng)新能力驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。近期，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》對外發(fā)布，從支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域和經(jīng)營主體發(fā)展、推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易制度型開放、完善數(shù)字貿(mào)易治理體系、強(qiáng)化組織保障四方面提出18條具體舉措，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展。

一、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用持續(xù)深化，推動(dòng)我國數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告（2024）》，數(shù)字貿(mào)易指的是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)據(jù)訂購與交付為主要特征的貿(mào)易。數(shù)字貿(mào)易包括通過互聯(lián)網(wǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的國內(nèi)商業(yè)和國際貿(mào)易，信息通信技術(shù)從中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速，數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展韌性，對全球貿(mào)易的模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)則產(chǎn)生深刻影響，已成為全球貿(mào)易增長中最具活力的組成部分。

近年來，我國數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，規(guī)模保持較快增長，創(chuàng)新能力驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2015-2023年，中國可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模從2072.6億美元增長至3859億美元，八年漲幅達(dá)到86.2%，復(fù)合年均增長率8.1%。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2023》,2023年中國服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)9331.2億美元，可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模占比服務(wù)進(jìn)出口總額的41.4%。其中，中國可數(shù)字化交付服務(wù)出口規(guī)模從2015年的1184.9億美元增長至2023年的2190.4億美元，漲幅84.9%，復(fù)合年均增長率8%；中國可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)口規(guī)模從2015年的887.7億美元增長至1668.6億美元，漲幅88%，復(fù)合年均增長率8.2%。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國大陸（不含港澳臺(tái)）發(fā)明專利擁有量達(dá)到401.5萬件，成為世界上首個(gè)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家。其中，高價(jià)值發(fā)明專利擁有量166.5萬件，占比41.5%。而有效發(fā)明專利增速前三的技術(shù)領(lǐng)域分別為信息技術(shù)管理方法、計(jì)算機(jī)技術(shù)和基礎(chǔ)通信程序，顯示出創(chuàng)新能力對數(shù)字技術(shù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)以及在數(shù)字產(chǎn)業(yè)高附加值領(lǐng)域的競爭力。

二、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵在于做大做強(qiáng)細(xì)分領(lǐng)域、推動(dòng)制度型開放、加強(qiáng)數(shù)字治理

11月28日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)對外發(fā)布，從支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域和經(jīng)營主體發(fā)展、推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易制度型開放、完善數(shù)字貿(mào)易治理體系、強(qiáng)化組織保障四方面提出18條具體舉措，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)《意見》，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為加快建設(shè)數(shù)字中國、貿(mào)易強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。數(shù)字貿(mào)易的改革創(chuàng)新，要遵循創(chuàng)新為要、安全為基的原則。推動(dòng)細(xì)分領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展相當(dāng)于做大數(shù)字貿(mào)易基本盤，推動(dòng)制度型開放為數(shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域做大做強(qiáng)營造更優(yōu)越的環(huán)境，均屬于發(fā)展的范疇。加強(qiáng)數(shù)字治理相當(dāng)于為數(shù)字貿(mào)易牢筑“安全防線”，是數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

《意見》提出數(shù)字貿(mào)易發(fā)展“兩步走”戰(zhàn)略，對可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施布局、數(shù)字貿(mào)易治理體系三方面提出要求。到2029年，可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有增，占我國服務(wù)貿(mào)易總額的比重提高到45%以上（2023年這一比例為41.4%）；數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)一步完善，適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平大幅提高，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接全面加強(qiáng)。到2035年，可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占我國服務(wù)貿(mào)易總額的比重提高到50%以上；有序、安全、高效的數(shù)字貿(mào)易治理體系全面建立，制度型開放水平全面提高。

《意見》提出分類支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域——積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、推動(dòng)數(shù)字訂購貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。按照交易標(biāo)的不同，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易屬于“數(shù)字交付貿(mào)易”范疇；“數(shù)字訂購貿(mào)易”主要包括跨境電商交易的貨物和服務(wù)。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易有三個(gè)抓手：一是加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用場景和模式創(chuàng)新，二是提升數(shù)字內(nèi)容制作質(zhì)量和水平，三是培育拓展跨境數(shù)字交付渠道。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域集中在數(shù)字金融、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字化交付的專業(yè)服務(wù)，發(fā)展云外包、平臺(tái)分包等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式，為中國出口多元化注入新動(dòng)能。政策提出大力發(fā)展的數(shù)字技術(shù)貿(mào)易指的是發(fā)展通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星導(dǎo)航等高科技領(lǐng)域的對外貿(mào)易。推動(dòng)數(shù)字訂購貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的核心在于通過扶持電商各類主體做大做強(qiáng)、推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大跨境電商交易規(guī)模。

推動(dòng)制度型開放和現(xiàn)代化治理是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的保障。放寬數(shù)字領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、打造高水平開放平臺(tái)是推動(dòng)制度型開放的三項(xiàng)措施。具體來看，放寬數(shù)字領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的措施有兩方面：一是完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，二是深入破除市場準(zhǔn)入壁壘。?準(zhǔn)入前國民待遇指的是在投資準(zhǔn)入階段，外資企業(yè)可以享受與內(nèi)資企業(yè)同等待遇。負(fù)面清單管理模式指的是除了政府規(guī)定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可?！兑庖姟诽岢?，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域，擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域投資。高速發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易帶來了巨大的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，在保障重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全的前提下，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，牢筑數(shù)字貿(mào)易“安全防線”。在推動(dòng)制度型開放的同時(shí)還需加強(qiáng)數(shù)字治理能力，《意見》提出，完善數(shù)字貿(mào)易治理體系重點(diǎn)要做好四方面工作：積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定、深化數(shù)字貿(mào)易國際合作、加快構(gòu)建數(shù)字信任體系、加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域安全治理。

三、東部地區(qū)發(fā)揮對全國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的引領(lǐng)作用，五省市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)各有側(cè)重

中國數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展，新動(dòng)能新優(yōu)勢不斷壯大，展現(xiàn)出對貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁支撐力。分區(qū)域來看，東部地區(qū)整體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2023年，東部地區(qū)可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)3530.7億美元，全國占比高達(dá)91.5%。2023年，可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模排名前五位的省市分別是上海、廣東、北京、江蘇和浙江，規(guī)模合計(jì)3254.2億美元，占比全國可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模的84.3%。鑒于這些省市在我國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，洞察這些省市為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易做出的創(chuàng)新舉措，對做大數(shù)字貿(mào)易基本盤具有一定的借鑒意義。

上海具備政策環(huán)境優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、消費(fèi)市場龐大、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新資源集聚、國際化程度高等優(yōu)勢，外貿(mào)發(fā)展領(lǐng)先。上海發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的亮點(diǎn)之一在于片區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)意識(shí)強(qiáng)，發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的制度優(yōu)勢，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展。依托浦東和臨港打造中心功能區(qū)和虹橋建設(shè)輻射引領(lǐng)區(qū)，支持培育壯大企業(yè)主體，啟動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)，上線先行區(qū)門戶網(wǎng)站，優(yōu)化人才支撐政策，通過聚焦主體的培育先行，助力提升國際電子商務(wù)的發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)數(shù)字訂購貿(mào)易蓬勃發(fā)展。

廣東數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，數(shù)據(jù)要素市場活躍，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢明顯且干勁十足，通過“建平臺(tái)、育主體、拓市場”等措施推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。建平臺(tái)——廣東省支持建設(shè)共性技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)資源交易合作、跨境數(shù)字貿(mào)易營銷、數(shù)字貿(mào)易應(yīng)用場景展示、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、數(shù)字內(nèi)容宣發(fā)等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)，提升數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)效率。育主體——廣東省商務(wù)廳組織開展廣東省數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)做大做強(qiáng)。廣州等地出臺(tái)政策支持外貿(mào)企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)能級，拓展“數(shù)字+服務(wù)”新模式新業(yè)態(tài)。拓市場——推動(dòng)廣交會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建“粵貿(mào)全球”線上展覽平臺(tái)，推動(dòng)更多廣東企業(yè)上線參展、采購商上線采購，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化“出?！?。

北京發(fā)展數(shù)字貿(mào)易突出“全市一盤棋”統(tǒng)籌布局的特點(diǎn)，引導(dǎo)各區(qū)協(xié)同推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。海淀區(qū)立足中關(guān)村軟件園國家數(shù)字服務(wù)出口基地，探索建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和數(shù)字技術(shù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展。朝陽區(qū)立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)，成立北京CBD跨國企業(yè)數(shù)據(jù)流通服務(wù)中心，成為全市服務(wù)數(shù)據(jù)跨境市場的首個(gè)實(shí)體窗口，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理。大興區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“貿(mào)易數(shù)字化示范區(qū)”，落地“京貿(mào)興”國際貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供離岸貿(mào)易數(shù)智化合規(guī)服務(wù)。

作為制造業(yè)大省，江蘇堅(jiān)持把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。江蘇發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的優(yōu)勢在于數(shù)實(shí)融合程度高，傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，企業(yè)兩化融合水平高（兩化融合指的是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化）。立足先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，江蘇大力發(fā)展跨境新業(yè)態(tài)，幫助工業(yè)品、消費(fèi)品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商，培育一批傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商的典型代表，做大做強(qiáng)跨境電商出口產(chǎn)業(yè)帶。

浙江制造業(yè)基礎(chǔ)好，港口貿(mào)易發(fā)達(dá)，數(shù)字化發(fā)展程度高，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易具有先發(fā)優(yōu)勢。浙江發(fā)展數(shù)字貿(mào)易突出“政策引領(lǐng)”特點(diǎn)，出臺(tái)全國首個(gè)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)性文件《關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的若干意見》、全國首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》，編制全國首個(gè)數(shù)字貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字文化貿(mào)易版權(quán)涉外保護(hù)指引》，引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易整體和細(xì)分領(lǐng)域健康發(fā)展。另外，浙江用好“全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)”平臺(tái)，展示數(shù)字貿(mào)易前沿產(chǎn)品和技術(shù)，促進(jìn)供需對接。數(shù)貿(mào)會(huì)是我國唯一以數(shù)字貿(mào)易為主題的國家級、國際性、專業(yè)性的展會(huì)，是浙江向全世界展現(xiàn)浙江數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成果的窗口，浙江數(shù)字貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢離不開高能級平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用。

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編輯：杜少軍

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