【高端訪談】專家解讀我國明年經(jīng)濟(jì)、宏觀政策走勢——訪中國體改研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長趙艾

新華財(cái)經(jīng)北京12月14日電（記者 余蕊）今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”等多個(gè)新提法。應(yīng)如何解讀這些新提法，明年我國或?qū)⑼瞥瞿男┬抡摺⑿屡e措？記者近日專訪了中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長趙艾。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年將“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”以及“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，對(duì)此您如何理解？

趙艾：我更多地關(guān)注到了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”，關(guān)鍵詞是“更加”。實(shí)施“積極的財(cái)政政策”，這是多年來的一貫提法，也是一貫的宏觀調(diào)控舉措。與往年相比，“更加積極”既體現(xiàn)了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又突出了不同，強(qiáng)調(diào)政策的主動(dòng)性和前瞻性，即政策將更加“積極有為”。這意味著政府將通過增加財(cái)政支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高赤字率等多種手段，以更積極的姿態(tài)、必要的支出力度擴(kuò)大總需求。以內(nèi)需提振對(duì)沖外部不確定性，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我認(rèn)為“更加積極的財(cái)政政策”的具體措施可能包括五個(gè)方面。一是提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力，以刺激經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大內(nèi)需。我預(yù)計(jì)明年的財(cái)政赤字率可能會(huì)在3.5%至4%的區(qū)間內(nèi)，資金規(guī)?；蚩蛇_(dá)5萬億元以上。二是加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障。如推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程項(xiàng)目，以及新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化等。三是增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的范圍。四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層“三?！?，即?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)的底線。五是黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子，進(jìn)一步壓縮相關(guān)的公共財(cái)政支出。

除了更加積極的財(cái)政政策，要全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，還要打好政策“組合拳”，即政策要協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策合力。此外，要穩(wěn)住樓市股市，房產(chǎn)和股票是我國國民持有的主要家庭資產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)住，預(yù)期就有了，擴(kuò)大消費(fèi)也就減少了后顧之憂，增加了動(dòng)力。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。對(duì)此您如何理解？

趙艾：今年7月召開的中央政治局會(huì)議就已經(jīng)指出，要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。強(qiáng)化市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再提“內(nèi)卷式”競爭，用詞從“防止”變?yōu)椤罢巍保砻饕哟筮@方面的工作力度。

我認(rèn)為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，著重要針對(duì)在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以及建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中地方政府和企業(yè)的行為。涉及加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、超前布局重大科技項(xiàng)目以及開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)等方面。

如何整治“內(nèi)卷式”競爭呢，一是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，完善相關(guān)政策體系，為企業(yè)提供創(chuàng)新支持和產(chǎn)業(yè)升級(jí)引導(dǎo)。包括提供稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，以及通過自籌資金、吸引風(fēng)險(xiǎn)投資等方式支持創(chuàng)新活動(dòng)。二是要通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊不正當(dāng)競爭行為，引導(dǎo)企業(yè)差異化、特色化錯(cuò)位發(fā)展，防止企業(yè)間的同質(zhì)化競爭。三是健全多層次金融服務(wù)體系，壯大“耐心資本”，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。四是要整治地方政府之間為了招商引資而惡性競爭，避免“逐底競爭”，避免不計(jì)成本地追求短期經(jīng)濟(jì)增長。促使地方政府從注重投資、生產(chǎn)轉(zhuǎn)向注重消費(fèi)。從而減少本就有限的資源的消耗和浪費(fèi)，也可避免地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持地方財(cái)力可持續(xù)發(fā)展。五是要加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)等各類行業(yè)組織的作用。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要全面貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，注重目標(biāo)引領(lǐng)，著力實(shí)現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合。為什么要突出強(qiáng)調(diào)“增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升”這三方面的優(yōu)化組合？

趙艾：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定。過去很長一段時(shí)間內(nèi)，我們一直提“三穩(wěn)”，即穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價(jià)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)物價(jià)總體穩(wěn)定的同時(shí)，出現(xiàn)了新的提法——著力實(shí)現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合。

促進(jìn)物價(jià)合理回升和穩(wěn)物價(jià)有沒有矛盾呢？當(dāng)然不矛盾。物價(jià)水平是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“溫度計(jì)”和市場配置資源的“風(fēng)向標(biāo)”。促進(jìn)物價(jià)合理回升是因?yàn)橐欢螘r(shí)間以來有效需求不足。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年11月CPI上漲0.2%，連續(xù)多月低于1%。11月PPI下降2.5%，連續(xù)多月為負(fù)。此外，GDP平減指數(shù)連續(xù)六個(gè)季度為負(fù)值，這意味著名義GDP增速低于實(shí)際GDP增速。名義GDP增速走低不利于居民收入和企業(yè)利潤增長，同時(shí)名義GDP增速走低加上人民幣匯率貶值，還造成我國與美國以美元計(jì)價(jià)的名義GDP的差距擴(kuò)大。因此物價(jià)合理回升并與增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)的優(yōu)化組合，可避免政策間的相互抵消，提高政策效果，有助于避免通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可以保持企業(yè)盈利能力，增強(qiáng)投資動(dòng)力。這對(duì)于明年更好地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)保障民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要作用。

記者：對(duì)于明年我國的經(jīng)濟(jì)走勢，您如何預(yù)判？

趙艾：對(duì)于明年我國經(jīng)濟(jì)走勢，總體應(yīng)保持樂觀態(tài)度，但不能掉以輕心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。同時(shí)必須看到，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。再加上中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出的更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策等一系列更加積極有為的宏觀政策信號(hào)，我們有理由正視困難、堅(jiān)定信心，看到各方面的積極因素，對(duì)發(fā)展趨勢保持樂觀。

我認(rèn)為，2025年我國GDP增速有望呈現(xiàn)前低后高態(tài)勢，全年有望達(dá)到4.8%-5.0%。

首先，預(yù)計(jì)明年消費(fèi)會(huì)大力提振、投資力度會(huì)進(jìn)一步加大，從而全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。特別是房地產(chǎn)市場，也許北京、上海與深圳乃至更多的城市可能效仿廣州，全面取消限購限貸限售。居民存量房貸利率的下調(diào)將為居民其他消費(fèi)支出提供空間。其次，政府可能額外發(fā)行2-3萬億元的特別國債。第三，2025年將適時(shí)降準(zhǔn)降息，預(yù)計(jì)全年可能降準(zhǔn)100個(gè)基點(diǎn)左右，釋放3萬億元以上的流動(dòng)性，公開市場操作利率有望下降10-20個(gè)基點(diǎn)，以保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。預(yù)計(jì)央行通過增持國債實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張，全年可能凈買入國債超2萬億元，并積極運(yùn)用買斷式逆回購等工具向市場投放中長期流動(dòng)性。2025年人民幣兌美元匯率有望圍繞7.2的中樞水平做較寬幅度波動(dòng)。第四，從金融市場看，地方社?；稹⒈ｋU(xiǎn)資管等長期投資者入市力度有望加大，有望繼續(xù)完善上市公司治理機(jī)制與股市相關(guān)制度，更加增加機(jī)構(gòu)投資者和股民的信心。第五，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)大大推動(dòng)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的步伐，產(chǎn)生一系列新賽道新模式，以及產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的新空間。

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編輯：郭洲洋

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